[이슈해설] 트럼프의 중동 전략 '아브라함 어코드' 완성하나: 이란 핵 협상과 연계된 '중동 빅딜', 성사될까

[뉴스에디션] 도널드 트럼프 미국 대통령이 지난 5월 25일(현지시각) 자신의 소셜미디어 플랫폼 '트루스 소셜(Truth Social)'을 통해 미국과 이란의 종전 협상이 순항 중임을 공개적으로 밝히면서 중동 외교의 판이 다시 한 번 요동치고 있다. 트럼프 대통령은 이란과의 최종 합의에 서명하는 조건으로, 사우디아라비아를 포함한 핵심 이슬람·아랍권 6개국이 '아브라함 협정(Abraham Accords)'에 동시 가입해야 한다고 못을 박았다. 이른바 '아브라함 어코드 2.0'으로 불리는 이 초대형 외교 구상이 실현될 수 있을지, 그 배경과 전망을 짚어본다.

■ 아브라함 협정이란 무엇인가

아브라함 협정은 2020년 9월 15일 미국 백악관에서 이스라엘, 아랍에미리트(UAE), 바레인이 서명한 역사적인 외교 협약이다. 기독교·이슬람교·유대교의 공통 조상인 '아브라함'의 이름을 딴 이 협정은 중동 평화 프로세스의 패러다임을 근본부터 뒤바꾼 현대 외교사의 기념비적 사건으로 평가받는다.

기존의 중동 외교는 이른바 '내부-외부(Inside-Out)' 방식, 즉 이스라엘과 팔레스타인의 평화 합의를 먼저 이룬 뒤에야 아랍 국가들과의 관계 정상화가 가능하다는 논리를 금과옥조로 여겨왔다. 그러나 트럼프 1기 행정부는 이 공식을 완전히 뒤집었다. 팔레스타인 문제를 일단 유보해두고, 이스라엘과 직접적인 영토 분쟁이 없는 아랍 국가들과 먼저 외교·무역·안보 관계를 수립하는 '외부-내부(Outside-In)' 전략을 채택한 것이다.

협정 체결의 핵심 계기는 이스라엘의 서안지구 병합 시도 과정에서 마련됐다. UAE가 이스라엘의 병합 계획 유예를 정상화의 조건으로 내걸며 백악관에 서한을 보냈고, 이 제안을 바탕으로 삼자 합의가 완성됐다. 이후 모로코(서사하라 영유권 미국 인정 대가), 수단(테러지원국 해제 등 경제 지원 대가)이 차례로 협정 선언에 동참했다.

■ 중동을 넘어 유라시아까지 — 협정의 확장

협정의 외연은 중동에 머물지 않았다. 2025년 11월 카자흐스탄이 합류하며 중앙아시아로 지평이 넓어졌고, 같은 해 12월에는 이스라엘이 소말릴란드를 독립 국가로 전격 인정하면서 소말릴란드도 가입을 선언했다. 미국 특별특사 스티븐 위트코프는 2025년 3월 아제르바이잔 바쿠를 방문해 구소련권 국가들의 추가 합류를 타진했다.

세계 최대 무슬림 인구 국가인 인도네시아도 잠재적 파트너로 급부상했다. 2025년 9월 프라보워 수비안토 대통령이 유엔총회 연설에서 히브리어 평화 인사 '샬롬'을 직접 언급하며 양측의 공존 권리를 인정한 것은 외교계에 적지 않은 파장을 일으켰다. 여기에 2025년 말 시리아의 정권 교체 이후 이스라엘은 시리아 및 레바논과의 관계 정상화 가능성까지 언급하며 협정의 추가 확장 시나리오를 적극 구상하고 있다.

■ 가자 전쟁의 혹독한 시험 — 균열인가, 견고함인가

2023년부터 2025년 말까지 이어진 가자지구 전쟁은 아브라함 협정 생존 능력을 시험한 가장 가혹한 스트레스 테스트였다. 대규모 민간인 사상과 이스라엘 강경파 각료들의 도발적 언행은 아랍 대중 여론을 극도로 자극했다. 모로코에서는 격렬한 대규모 시위가 이어졌고, 바레인 의회에서는 공식 외교 관계 동결 결의안까지 통과됐다.

그러나 이러한 전례 없는 압박 속에서도 협정 가입국 중 단 한 곳도 이스라엘과의 외교 관계를 공식적으로 단절하거나 대사관을 폐쇄하지 않았다. 전문가들은 이 참여국 정부들이 역사적인 팔레스타인 분쟁과 자국의 안보·통상 이익을 철저히 '구획화(Compartmentalization)'하여 실리적으로 대처한 덕분이라고 분석한다.

다만 가자 전쟁의 여파로 걸프 지역 내에서는 두 개의 상이한 전술 블록이 뚜렷이 나뉘는 분열 양상이 심화됐다. 첫째는 이스라엘과 UAE를 중심으로 한 실용주의 안보·기술 축이다. 이 두 나라는 호르무즈 해협과 홍해, 수에즈 운하 배후의 해상 길목을 공동으로 관리해 공급망 안전을 확보하려는 강한 지정학적 동기로 결속돼 있다. 둘째는 사우디아라비아를 중심으로 이집트, 터키, 파키스탄이 느슨하게 묶인 전통주의 블록이다. 사우디는 팔레스타인의 완전한 독립 국가 보장 없이는 이스라엘 정상화가 불가능하다는 입장을 고수하며 중국 중재 하에 이란과 전격 수교하는 독자 노선을 택했다.

2025년 9월, 이스라엘이 카타르 도하의 하마스 거점을 타격하자 1979년 이래 평화조약을 유지해온 이집트의 엘시시 대통령이 공식 석상에서 이스라엘을 '적(Enemy)'으로 규정하는 등 역내 외교적 긴장감은 극도로 고조됐다.

■ 트럼프의 '아브라함 어코드 2.0' — 이란 협상과 연계된 중동 빅딜

2026년에 들어 재집권한 트럼프 행정부는 아브라함 협정을 중동 전역으로 확대하기 위해 파격적인 초대형 일괄 타협안을 들고 나왔다. 트럼프 대통령은 지난 5월 25일 트루스 소셜에 이란과의 종전 협상이 순항하고 있음을 직접 공개하면서, 이란과의 최종 합의서에 서명하기 위한 절대적 전제 조건으로 핵심 이슬람·아랍권 6개국의 협정 동시 서명을 '의무 사항(Mandatory)'으로 못 박았다.

트럼프 행정부가 새 가입을 압박하는 대상국은 사우디아라비아, 카타르, 파키스탄, 터키, 이집트, 요르단이다. 이집트(1979)와 요르단(1994)은 이미 이스라엘과 평화조약을 맺은 나라들이지만, 트럼프 행정부는 새로운 경제·안보 일원화 체제에 편입시키기 위해 재서명을 요구했다. 트럼프 대통령은 사위이자 1기 시절 협정 기획자인 재레드 쿠슈너와 현 중동 특별특사 스티븐 위트코프에게 이슬람 국가들과의 신속한 정상화 실무를 완료하도록 지시했다.

미 행정부 고위 관계자에 따르면, 트럼프 대통령이 다자간 유선 통화에서 이 정상화 요구 조건을 제기했을 당시 아랍·무슬림 국가 지도자들은 완전히 침묵했으며, 트럼프 대통령이 "아직 듣고 계시느냐"는 농담성 발언을 던져야 했을 만큼 어색한 기류가 흘렀다.

■ 관련국들의 반응 — 침묵, 거부, 그리고 우려

각국의 반응은 냉담함을 넘어 거부에 가깝다. 사우디 고위 외교 소식통은 트럼프의 압박 직후에도 "예루살렘을 수도로 하는 팔레스타인 독립 국가 수립 없이는 이스라엘과의 정상화는 한 발짝도 나아갈 수 없다"는 기존 입장을 재확인했다. 파키스탄 정부는 팔레스타인 국가 건설 전까지는 이스라엘이라는 존재 자체를 공식 승인하지 않겠다고 선을 그었다. 하마스 중재 역할을 수행 중인 카타르 역시 즉각적인 서명 요구에 난색을 표했다.

이스라엘 내에서도 반가운 소식이 아니다. 예루살렘의 고위 안보 관료들은 트럼프의 미-이란 타협 구상이 이란의 핵 원심분리기 동결이나 탄도 미사일 고도화, 헤즈볼라 등 프록시 테러 집단 지원 중단에 대한 실질적 해결책을 담고 있지 못하다고 우려한다. 이스라엘 내에서는 '섣부르고 유해한 타협'이 장기적으로 이스라엘 안보를 위협할 수 있다는 경고의 목소리가 터져 나오고 있다.

■ 전망 — 지속 가능한 평화 구조로 자리 잡을 수 있을까

아브라함 협정은 역사적인 팔레스타인 영토 분쟁을 우회하면서도 중동 전역의 경제·기술적 상호의존성과 안보 구조를 실질적으로 재편한 정밀한 실리주의 외교 기획의 결과물이다. 가자지구 인도적 위기와 분쟁의 소용돌이 속에서도 기존 가입국들이 협정을 견고히 유지한 것은, 현대 중동 외교가 이슬람 연대의 명분보다 개별 국가의 생존과 이익을 앞세우는 현실주의 국제정치로 완전히 재편됐음을 보여준다.

그러나 트럼프 2기 행정부의 '빅딜' 전략은 지나치게 단기 거래주의적인 압박으로 작용할 우려가 크다는 지적이 높다. 팔레스타인 독립 국가 건설이라는 전제 조건을 충족하지 않은 채 사우디아라비아 등 핵심 이슬람 국가에 서명을 강요하는 방식은 아랍 내부의 대중 반발을 불러일으키고, 궁극적으로 미국의 외교적 영향력을 약화시키는 안보 딜레마를 낳을 수 있다는 경고가 나온다.

전문가들은 미국이 탑다운 방식의 일괄 서명 압박에서 벗어나, 이미 구축된 네게브 포럼, I2U2 파트너십, 인도-중동-유럽 경제통로(IMEC) 등 다자 경제·인프라 협력 플랫폼의 내실화에 집중해야 한다고 권고한다. 이슬람 국가들이 정치적 부담 없이 실질적 혜택을 체감할 수 있는 점진적 참여 통로를 열어두는 것이 협정을 중동의 진정한 평화 체제로 정착시키는 가장 지속 가능한 길이라는 것이다.

'아브라함 어코드'가 트럼프 2기의 이란 빅딜과 맞물려 중동 평화의 새 지형을 완성할지, 아니면 과도한 압박으로 역풍을 맞을지 — 그 분수령이 다가오고 있다.*

※ 이 기사는 중동연구소(MEI), GIS Reports, 영국 의회도서관, Times of Israel 등 복수 자료를 바탕으로 재구성했습니다.